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    論我國保安協會發展的制約因素及對策

    發布時間:2017年9月26日 瀏覽次數:1438 次

    我國保安協會是由在中華人民共和國境內依法成立的保安(押運)服務 企業、保安??圃盒?、保安培訓機構、 保安技術科研單位、保安器材研制生 產單位、安壘咨詢服務公司等,以及支 持保安服務業發展的單位和個人,自愿組成的全國性行業組織。保安協會 為非盈利性社會團體。中國保安協會于1994年6月27日在北京成立,隨后大部分?。ㄊ校?、自治區相繼成立了保安協會。保安協會既是行業管理和 協調組織,也是政府和保安服務公司之問的中介組織,又是我國保安行業群體利益和愿望的代表者。保安服務 業的發展要充分發揮保安協會的作 用,尤其是保安協會的行業自律作用。

    我國保安協會成立以后,為保安服務業的發展發揮了重要的作用。保安協會的工作主要包括開展保安調查 研究,協助政府部門制定保安行業規 范標準,開展保安行業認證工作,指導保安服務企業建立和完善現代企業 制度,制定保安服裝產品技術標準, 組織保安服裝產品生產供應,規范著 裝行為;服務、產品的研制開發和推廣應用,組織開展保安技術、產品展 覽展銷活動t開展國際交流與合作, 發展同國外保安組織友好往來,參加國際保安組織及其相關活動;組織開 展保安理論與技術研討,經驗交流,信息咨詢服務等活動。編印會刊,建 設和管理協會網站等。雖然保安協會在保安服務業的發展過程中發揮了一 定的作用,但我國保安協會作為行政 機關的附屬機構產生的,因而在專業技能和職業操守等方面都存在一定缺陷,制約了我國保安協會的發展和作 用的發揮。

    缺乏對協會性質的準確定位

    由于我國保安協會不是在自由競 爭的環境下產生和發展,政府不能真 正認識行業協會在市場經濟體制中的 地位和作用,行業協會應有的地位尚 未確立,還是將行業協會當成政府的 附庸和延伸來對待。我國保安協會是 由公安機關創辦,保安協會的領導人 大多由公安機關委派,有些保安協會的經費一部分來自公安機關的撥款, 保安協會工作的開展也是按照公安機 關的意圖,因而保安協會普遍存在“行 政性傾向嚴重”和“依賴公安機關”的 問題。一些地方的保安協會對保安企 業的威信更多地建立在公安機關行政 職能上,習慣于行政管理的工作作風, 采取行政命令、硬性攤派等工作方式, 引發會員單位的不滿。

    缺乏協會運作的專業人才

    雖然目前我國已有全國性保安協 會、部分省級和地級市保安協會,但相 對于各省、白治區、直轄市和數百個地 級市而言,行業協會的覆蓋率依然偏 低。在已經成立的地方行業協會中, 大多數保安脅會力量較為薄弱,不同 程度存在著人員素質不高、機構不健全、經費有限、辦公條件簡陋等現實問 題。人員年齡偏大,專業性人才缺乏 影響了保安協會作用的發揮。保安協 會對人員和企業資質的認證,對保安 從業人員資格的認證,對行業管理和 行業發展的指導、產品的開發等方面 都需要專業性人才,人才的缺乏是制 約保安協會發展的因素之一。

    缺乏自律管理的必要手段

    自律是與他律相對而言的概念, 是指在社會他律監督下實現主體對于 道德規范的認同和自我踐履。他律是 指由外在于主體的力量對主體行為的 規約,是一種不能不執行的外在強制, 因而,他律可能出于方愿也可能是被迫,但豐要是被迫的。保安服務業自 律是指出于維護共同利益的需要使保安行業達成共同的規范,以此為基礎 形成行規行約,以約束保安企業的行 為,促進保安服務業的健康發展。我 國保安協會應有的自律性行業管理職 能不明確。雖然保安協會被定位為行 業自律性組織,但是我國保安協會并 未建奇健全完善的自律機制。保安協 會章程中并末制定行業規范和懲戒規 則,保安協會并沒有對保安企業和保 安員實施獎勵和懲戒,受理對保安員 的投訴或舉報等自律管理的手段。在 同業糾紛的調處,違規行為的懲處等 諸多環節上存在著許多欠缺,使自律 管理流干形式。

    維權職能不到位

    雖然保安協會在維護保安企業和保安員的正當權益方面做了不少工 作,但從壘國,壘行業的范圍來看,仍 然存在大量的侵害保安企業和保安員 的問題和事件,保安協會維權工作無 論在數量上還是質量上都還不盡如人 意。保安協會要采取積極措施維護保 安企業和保安員的權利。尤其對保安 員待遇低、保障差,侵權問題頻發等問 題要作為維權的重點內容。

    行業協會的發展實際上是政府放權的過程,由壘能政府向有限政府轉 變,需要使其認tH劍政府H是一個宏 觀指導者,不能由自己夸部承擔各個 行業的所有事務,應該讓行業自己在 市場中自由發展,通過行業中介組織 來完成對民營經濟的管理,從而促進 行業協會的發展。隨著政府管理經濟 職能的轉變和市場經濟體系的逐步完 善,保安服務業在政府減少行政干預 的同時,需要加強自身建設和自我規 范,發揮好行業協會的服務、自律、規 范、協調,指導及管理職能作用,以保 障保安行業有序競爭秩序的建立。

    促進保安協會的獨立

    行業,是指由生產相同或相近產 品、提供相同服務的企業構成的社會 有機體,有著自身的特殊利益和道德責任,必須按照一定的行規行約進行 自我管理和自我約束,但由于行業本 身不是一個獨立的實體,沒有行為能 力,因而,行業道德自律通常由行業協 會來承擔。行業協會是承擔自律性 行業管理職能的重要中介組織,是政 府轉變職能的重要組織保證。行業協 會可以避免行業間不正當的競爭和需 求,并提供更多的國內、國際的信息交 流要求。隨著我國社會的轉型成功, 經濟總量的不斷擴增,行業協會將逐 步脫離官辦色彩,與經濟發展相適應, 發揮出應有的作用。充分發揮保安協 會的行業自律作用需要對現有的保安 |辦會進行改革,促進保安1辦會的獨立, 使保安協會從行政化,權力化的傾向協會的領導人自選、活動自主、經費自 籌,由非行政機構人員擔任領導職務, 真正做到政會分開、自主運轉。這樣, 保安協會作為民間社團組織才能真正 代表行業利益,發揮行業自律作用。

    吸納專業人才

    英國和美國保安協會之所以能健 康有序地發展和興盛,有兩個最基本 的條件就是財力充足,人才眾多。美 國保安協會機構人員不多,但大都是 有知識,懂業務的行業專家和專門人 才,其中不少是T程師、律師、碩士、博 士、大學教授。岡為保安協會經常要 為保安企業提供專業技術指導,需要 這些專業人才,才能更好地發揮協會的作用。我國保安游會對保安行業進 行理論研究和指導,發布行業信息,對 保安企業和保安員進行資格認證,對 保安技術開發和應用進行指導、維護 保安企業和保安員的合法權益等方面 都需要有各種各樣的專業人才,才能 保障協會工作的正常進行和協會作用 的正常發揮。

    加強保安協會的行業自律作用

    保安協會要建立行業自律機制, 規范保安企業經營行為。隨著保安工 作改革的深化,公安機關將逐漸把部 分管理職能交由保安協會承擔。要像 中國注冊會計師臥會和中國律師協會等自律性行業組織一樣,中國保安協 會應當承擔保安服務業的管理、監督 和自律,維護保安員的權益。不僅要 建立統一的考試制度,而且要建立民 間自律機構進行管理。就像律協管理 律師,要建立保安行業協會管理保安 員。這個機制應該包括行業準入.誠 信監管、違規懲戒等內容,使從事保安 行業的人員知道行業規矩,違反行規 的保安企業和人員要受到懲罰,嚴重 違反規定的要清除出保安行業隊伍, 以約束保安企業和保安員的行為。保 安協會受理對保安企業和保安員的投 訴或者舉報,調解保安執業活動中發 生的糾紛,受理保安企業和保安員的 申訴。

    維護保安企業和保安員的合法權益

    加強對保安企業和保安員合法 權益的保護是保安協會的中心工作之 一。保安協會必須站在公正立場,將 維權工作和行業自律緊密結合。保安協會要通過深入的調查研究,r解保 安企業遇到的難題,行業面對的難點 問題,保安員面臨的困難,提出維權工 作的重點。采取多種形式實施行業影 響,引起社會和政府的關注。根據會 員的需要,反映會員的要求,提供相關資料,使有關保安服務的法規和政策 的制定有利于會員的發展。協會應積 極介入有關會員企業合法權益受到重 大侵害,以下對行業發展有蕈大影響 的事件,通過組織專業人員對其進行剖析和評議,主張行業立場和表達行 業觀點.維護行業利益。同時,協會 維權工作不能庇護不良企業的違法行為,保安體會要維護保安員的合法權 益,落災保安員的各項保障措施,努力解決關系到保安員權益的養老、失業、 醫療、工傷等利益問題。

    開展調查研究探索行業發展理論

    任何行業的發展都離不開科學理 論的指導,目前我國保安基礎理論研 究遠遠滯后于保安實踐的發展,急需 加強對保安理論與實踐問題的研究。 保安協會應通過對保安服務發展過程 中的熱點和難點問題進行深入調查與剖析,開展保安行業發展理論和實踐 問題的研究工作。加強對國外保安行業理論的研究,國外保安業發展時間長,有些國家的保安理論相當成熟,國 外的研究理論對我國保安服務業的發 展能夠起到一定的借鑒作用。同時要針對我國的國情,研究我國保安服務業發展的特點,探尋適合我國國情的 保安服務發展方向和路徑。

    正確引導輿論對保安行業的正面宣傳

    保安企業和保安員在保障生產和生活的正常運行方面發揮了重要的作 用,已成為維護安全不可或缺的一支重要的力量。但保安企業和保安員還 遠沒有取得與其對社會所起作用的相應的社會地位。目前人們對保安企業 和保安員的認識存在很多誤醫,保安 員兇此受到無端的指責。加上各種媒體喜歡曝光保安企業和保安員的負面 事件,在輿論導向上夸大保安行業的 負面影響。為扭轉人們對保安行業存 在的誤區,使社會備界正確認識保安 行業存維護安全方面所作起的作用, 保安協會要對保安服務做好宣傳工 作,尤其要發揮新聞媒體的正面導向作用。保安協會應與新聞媒體進行豐動聯絡與溝通,通過新聞媒體對保安行業品牌企業和保安員的優秀事跡進行止面宣傳,使人們正確認識保安服務業。

    同時,保安協會還要積極幫助保安企業開拓國際市場,幫助國內保安企業與國外經濟技術的交流與合作, 聯系相關國際組織,指導、規范和監督會員保安企業的對外交往活動,維護正常的涉外保安秩序。

    (作者系胡南公安高等??茖W校治安系教研室豐任、副教授)

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